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關于落實綠色發展理念 加快美麗寧夏建設的意見

  發表時間:2016年11月21日  點擊數:1065 次

(2016年7月27日中國共產黨寧夏回族自治區第十一屆委員會第八次全體會議通過)

  為認真學習貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神,按照黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的重大決策部署和自治區黨委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會要求,推動綠色發展,加快美麗寧夏建設,提出以下意見。

  一、重大意義和目標要求

  (一)重大意義。美麗寧夏建設關系人民幸福,關乎長遠發展。自治區黨委、政府歷來重視生態建設和環境保護,始終堅持一手抓發展,一手抓保護,生態環境和城鄉面貌得到明顯改善。自治區黨委十一屆三次全會作出建設開放富裕和諧美麗寧夏的重大戰略部署,把以生態文明為核心的美麗寧夏建設擺在更加突出的位置,與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同步推進,美麗寧夏建設進入新的發展階段。但總體上看,寧夏三面環沙、干旱少雨、缺林少綠、自然生態環境脆弱。與此同時,經濟發展與生態環境保護的矛盾日益突出,產業結構倚重倚能特征明顯,資源利用效率不高,節能減排和污染防治壓力大,城鄉環境基礎設施建設滯后,全社會生態文明意識還不強,美麗寧夏建設與人民群眾對美好生活的新期待還有差距。加快美麗寧夏建設,是落實創新協調綠色開放共享新發展理念、建設開放富裕和諧美麗寧夏、與全國同步建成全面小康社會的重要內容,是加快轉變發展方式、提高發展質量效益、實現轉型追趕的必然要求,是打造優美生態環境、培育發展新優勢、創造人民美好生活的迫切需要。全區上下要切實增強責任感、緊迫感和使命感,凝心聚力,久久為功,不斷開創美麗寧夏建設新局面。

  (二)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記來寧視察重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹落實新發展理念,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,大力實施生態優先戰略,以生態保護和環境整治為重點,以改革創新為動力,以制度建設為保障,以科學技術為支撐,著力優化空間開發格局、推動發展方式轉變、提升環境質量水平、培育生態文明風尚,深入持久地推進美麗寧夏建設,筑牢西北地區重要生態安全屏障,打造絲綢之路經濟帶綠色明珠,繪就美麗中國“寧夏畫卷”。

  (三)基本原則。堅持經濟發展與生態保護相統一。始終把加快發展作為第一要務,在發展中保護、保護中發展,發展必須是綠色發展、循環發展、低碳發展,要與資源消耗、環境容量、生態承載能力協調平衡,給子孫后代留下天藍地綠水美的美好家園,實現發展與保護的內在統一、相互促進。

  堅持以人為本與尊重自然相統一。以滿足人的生存發展需要、實現人的全面發展為核心,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,科學開發利用自然資源,推行綠色生產生活方式,實現可持續發展,促進人與自然和諧共生。

  堅持重點突破與整體推進相統一。立足當前,著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出環境問題;著眼長遠,把生態環境保護作為一項長期任務,鼓勵探索創新,不斷完善制度,持之以恒全面推進生態文明建設。

  堅持政府引導與市場機制相統一。深化生態文明體制改革,健全市場機制,更好地發揮政府引導和監管作用,發揮企業的主體責任和自我約束作用,鼓勵社會組織和公眾積極參與,形成全社會共建美麗寧夏的良好格局。

  (四)主要目標。通過劃定五條生態保護紅線,建設四大生態功能區,實施十大生態保護工程,開展三大環境治理行動(簡稱“5413”),加快推進美麗寧夏建設。到2020年,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,生態文明制度體系基本建立,美麗城鄉建設、生態環境質量總體走在西部前列,建成一批全國生態文明先行示范市、縣,全社會生態文明意識普遍提高,美麗寧夏建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

  主要指標是:森林覆蓋率達到15.8%,草原綜合植被覆蓋度進一步提高;五市空氣質量優良天數比例達到80%以上,基本消除重污染天氣;主要水功能區水質達標率80%以上,重點湖泊達到Ⅳ類水質,全面消除城市建成區黑臭水體,縣級以上城市集中式飲用水源地水質達標率100%;能源資源消耗強度持續下降,單位生產總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物總量減排完成國家下達任務。

  再經過一段時間的努力,生態文明建設取得突破性進展和標志性成果,產業轉型基本完成,碳排放總量達到峰值并開始下降,自然生態系統實現良性循環,建成自然生態美、城鄉環境美、產業形態美、人文和諧美的美麗寧夏,走出一條欠發達、生態脆弱地區綠色發展的新路子。

  二、加強規劃實施,著力優化空間開發格局

  按照國家主體功能定位,強化規劃約束管控,健全空間規劃體系,科學布局生產空間、生活空間、生態空間。

  (五)健全空間規劃體系。加快推進空間規劃(多規合一)試點。按照國家“積極探索,大膽實踐”的要求,以空間發展戰略規劃為引領,整合主體功能區、經濟社會、土地利用、城鄉建設、產業發展、生態環境保護等規劃,加快推進“多規合一”。2017年完成自治區、五市和平羅、中寧、涇源三縣空間規劃編制。2018年形成覆蓋全域的空間規劃體系,實現統一規劃、精簡審批、有效監督,一張藍圖管到底。落實主體功能定位。推動市、縣按照主體功能定位發展,加快構建科學合理的城鎮化格局、產業發展格局和生態空間格局。明確不同區域的鼓勵類、限制類、禁止類產業,實施差異化的資源消耗、土地利用和生態保護等政策,引導人口、生產力布局向沿黃經濟區和清水河城鎮產業帶集中。實施生態紅線制度。對重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等重要區域實行嚴格的紅線管控制度,制定生態保護與建設規劃,劃定基本農田、飲用水源地、森林、基本草原、濕地五條紅線,從空間上明確保護區域和范圍,確保面積不減少、性質不改變、功能不降低。

  (六)推進綠色城鎮建設。堅持走以人為本、綠色低碳的新型城鎮化道路,全面提高城市規劃建設管理水平,讓人民群眾生活在更加宜居的環境中。優化城鎮布局。以銀川-吳忠-寧東都市區為核心,以石嘴山、固原、中衛為副中心,以縣城和小城鎮為節點,加快形成各具特色、功能互補、協同發展的組團式城鎮體系。嚴格“三區四線”(禁建區、限建區、適建區和綠線、藍線、紫線、黃線)管理,科學確定城鎮規模和開發強度,提高土地利用效率和建成區人口密度。到2020年,全區常住人口城鎮化率達到60%。塑造城鎮特色。結合自然資源特點和民族人文特色,科學設計城鎮形態、空間廊道、景觀風貌、建筑風格,推進產城融合、職住平衡,控制高層建筑,保護修繕和建設一批歷史文化建筑和特色街區,打造一批文化旅游、商貿物流、農副產品加工、交通樞紐等特色城鎮,提高小城鎮對人口的聚集力。提升城市功能。提高城鎮供水、供電、供氣、供熱、防澇排水等基礎設施配套水平,推進銀川地下綜合管廊、固原海綿城市國家試點和吳忠可再生能源示范城市建設。加快棚戶區、老舊小區改造,2018年基本消除棚戶區和城中村。推廣建筑工業化等模式,新建建筑執行一星級以上綠色建筑標準,綠色建筑比例達到50%以上。積極創建國家生態園林城市、森林城市、環保模范城市,建成一批小微游園、街頭綠地、社區公園和市民休閑森林公園,城市綠地率達到38%以上。優先發展公共交通,加快城市綜合交通樞紐和城際軌道交通建設,合理開發布局停車場,新建小區和公共建筑必須配建地下停車場,設區市立體停車位占公共停車位比重達到10%,縣以上城市建成綠道慢行系統,推動有條件的單位大院、住宅小區逐步開放內部道路和停車位,加強交通環境整治,有效防治交通擁堵和停車難。創新城市治理。推進城市管理綜合執法體制改革,全面推行網格化、精細化管理,健全基層治理機制。加快智慧城市建設步伐,推進智慧交通、智慧城管、智慧環保、智慧氣象等領域的信息共享應用,全面提升城市治理水平。

  (七)加快建設美麗鄉村。實施“百村示范、千村整治”工程,優化村莊規劃布局,推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,加快推進城鄉一體化。到2020年,所有鄉(鎮)、行政村建成田園美、村莊美、生活美、風尚美的美麗鄉村。建設特色農宅。提高農宅設計建設水平,保持傳統特色風貌,2018年全面完成農村危窯危房改造。凈化農村環境。完善戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理機制,探索農村垃圾回收處理的有效模式。建立廢舊玻璃、塑料、包裝物等可回收垃圾回收利用體系,對廢舊電池、農藥包裝物等有毒有害垃圾,采取財政補貼的方式集中回收處置,防止二次污染。2018年90%的行政村垃圾得到有效治理。因地制宜推進農村生活污水處理回用和改水改廁,對有條件的村莊采用集中處理方式,對城郊村莊就近納入城鎮污水收集管網統一處理,對偏遠分散村莊采用以戶為主的分散式污水處理。健全垃圾污水處理運行、管護和經費保障機制。到2020年,全區所有小城鎮、70%的行政村實現污水處理,大力推進農廁改造。綠化美化村莊。引導農民植樹護綠,加強村邊、山邊、農田林網綠化和庭院綠化,整治村容村貌。完善山區和偏遠農村路網建設,推進農村電網改造升級,實施村內主干道和公共活動區域亮化工程,提高行政村互聯網寬帶入戶率,切實改善農村生產生活環境。

  三、加強資源節約,著力推動發展方式轉變

  從源頭上保護生態環境,最根本的是加快經濟轉型發展步伐。要加強人力資源開發和技術創新,推進資源利用節約化、生產方式綠色化、產業發展循環化,有效降低發展的資源環境代價。

  (八)加快產業轉型升級。推進供給側結構性改革,落實產業轉型升級和結構調整“1+3”實施方案,大力推動綠色轉型,培育經濟發展新動能。到2020年,輕重工業比達到22︰78,戰略性新興產業占比提高5個百分點,服務業增加值占地區生產總值比重達到50%。推進傳統產業綠色化改造。鼓勵企業采用高新技術、先進適用技術和節能低碳環保技術,改造提升煤炭、電力、冶金、化工、建材五大傳統產業,推進原材料初級產品向產成品轉化,提高產業集中度、產品附加值和行業競爭力。推進新型煤化工產業發展,提高煤炭精深加工轉化效率和經濟效益。加快淘汰落后產能,積極化解過剩產能,嚴禁產能過剩行業新增產能項目。推進新興產業集群化發展。加快培育壯大先進裝備制造、現代紡織、信息技術、新能源、新材料等新興產業,形成產業集群,支撐轉型升級。開展綠色制造專項行動和智能制造示范工程,加快3D打印等核心技術研發與產業化,扶持高端鑄造、數控機床、儀器儀表、工業機器人等優勢產業,引領和帶動制造業高效清潔低碳循環發展。優化能源結構,推進清潔能源集約開發利用,建設國家新能源綜合示范區。實施“互聯網+”行動計劃,加快建設中衛西部云基地、銀川大數據中心,積極推動網上絲綢之路寧夏樞紐工程、“8+N”朵云和智慧寧夏建設,形成覆蓋全區、面向全國、融入全球的信息產業體系。加快發展金融、物流、養老、健康等現代服務業。積極發展綠色產業。大力發展節能環保產業,完善產業發展規劃、政策和市場服務體系,規劃建設產業化示范基地。大力發展生態農業,實施枸杞、釀酒葡萄、硒砂瓜、長紅棗、馬鈴薯、大米、灘羊、肉牛、中草藥等特色農產品原產地和商標保護工程,推進規;、標準化生產,創建一批國家級現代農業示范區和有機產品認證示范區,打響寧夏綠色農產品品牌。大力發展全域旅游,實施全域旅游發展三年行動計劃,按照“全景、全業、全時、全民”模式,推動景區開發、旅游交通、服務體系、宣傳營銷一體化,發展生態觀光游、鄉村體驗游、民俗風情游、文化遺址游、體育休閑游等新業態,推進全域旅游示范區建設。

  (九)加強資源節約利用。加快轉變資源利用方式,加強全過程節約管理,降低資源消耗強度,以無污染、不浪費為前提,最大可能提高煤炭、水、土地等能源和資源的利用效率。到2020年,單位地區生產總值能耗、用水量分別下降14%和25%,單位建設用地生產總值提高24%。全面推動重點領域節能。實施重點用能行業能效提升計劃,對標國內同行業先進水平,推進高耗能企業節能改造和能量系統優化。推動重點企業能源管理體系建設,推行合同能源管理模式。開展節約型公共機構示范創建活動。強化節能降耗目標責任制考核。實行最嚴格的水資源管理。健全用水總量控制制度,建立農業灌溉用水和工業企業計劃用水管理制度,設定工業項目水耗準入門檻。推進農業綜合水價改革,全面推行城鎮居民用水階梯價格。大力推廣節水技術和產品。支持城市再生水、礦井水等非常規水重復利用,嚴控無序調水。五個地級市建成國家節水型城市。加強土地節約集約利用。嚴格落實建設用地總量控制、耕地占補平衡制度。持續開展國土整治。推進城鎮、園區低效土地再開發,全面清理處置已征用閑置土地,合理開發地下空間。推進礦山企業兼并重組,加強礦產資源節約和綜合利用。

  (十)大力發展循環經濟。實施循環發展引領計劃,促進減量化、資源化、再利用,變廢為寶。到2020年,創建綠色示范工業園區5個、清潔生產示范企業20家,工業固廢處置率達到100%、綜合利用率達到80%以上。推行企業循環化生產。實施重點行業清潔生產審核,加強廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓循環再利用,提高企業就地消納和轉化能力。推行園區循環化發展。圍繞企業間上下游銜接、廢物交換利用建鏈補鏈。建設園區集中供水、污水處理回用、分布式能源、物流集成等配套設施,增加園區綜合考評中節能減排權重,促進園區低成本、閉合式循環發展。推行產業循環化組合。圍繞煤炭、電力、煤化工、石油、冶金、有色金屬和建材等重點產業,打造循環產業集群。推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等工業固廢綜合利用。推進種植-養殖-農產品加工-休閑農業等循環鏈接,發展飼料生產-畜禽水產養殖-加工一體化產業鏈。推動石嘴山等國家循環經濟試點城市和靈武市“城市礦產”示范基地建設。推進生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用,推廣垃圾焚燒發電等處理模式,健全再生資源回收利用體系。

  四、加強生態保護,著力構建生態安全屏障

  立足自然地貌和生態特征,把全區劃分為四大生態功能區,分區施策,系統保護,長期治理,打造西北地區重要的生態安全屏障,承擔維護西北乃至全國生態安全的重要使命。

  (十一)建設引黃灌區平原綠洲生態區。該區域包括黃河沿岸引黃灌區。屬于重點開發區和國家農產品主產區,是寧夏重要的綠色生態空間和濕地生態功能區。重點加強沿黃濕地、農田生態、灌區林網等生態系統保護,嚴格控制對空氣、水體造成污染的產業項目,從嚴管控黃河沿岸、湖泊濕地周邊區域開發建設。實施農田生態保護工程。嚴格落實基本農田保護制度,確保灌溉面積不減少。開展沃土行動,加強耕地質量調查、監測和評價,推進高效節水灌溉、中低產田改造和高標準農田建設,治理土壤鹽漬化,加大退化、污染、損毀、廢棄農田改良和修復力度,提高耕地質量和農田生態功能。實施灌區綠網工程。建設引黃灌區農田防護林、賀蘭山東麓葡萄長廊防護林、黃河主河道護岸林、灌溉渠系防護林,構建環城、環鎮、環村、環路、環水、環田、環園區大林網。適應規;、集約化現代農業發展需要,改造提升現有農田防護林網,樹隨路栽,綠隨溝建,林隨田織,建設大網格、寬帶幅、高標準防護林體系。推進主要排水溝生物邊坡治理。新增防護林面積10萬畝。實施濕地保護恢復工程。出臺河湖濕地管理辦法,開展濕地產權確權試點,加強黃河流域灘涂、湖泊、水稻田等各類濕地生態環境保護,推進水環境治理和水生態修復,連通河湖濕地,提升濕地生態功能。

  (十二)建設中部荒漠草原防沙治沙區。該區域包括靈(武)鹽(池)紅(寺堡)臺地、海(原)同(心)丘陵溝壑以北地區及沙(坡頭)寧(中寧)騰格里沙漠邊緣地帶。屬于限制開發區域的防風固沙型重點生態功能區,也是寧夏生態環境最脆弱地區。重點加強草原生態系統保護恢復,繼續實施禁牧措施,防止草原退化和土地沙化,加快揚黃灌區節水改造,大力發展高效節水農業,從嚴控制破壞草原的各種開發性建設,禁止發展高耗水工業和污染企業。實施草原生態保護工程。建立基本草原保護制度,完善草原承包經營責任制,開展草原承包經營確權,規范草原經營權流轉,擴大退耕退牧還草工程實施范圍。以禁牧封育、自然修復為主,加強草原補播、人工飼草地建設,改良天然草場,有效保護草地生態系統。加強自然保護區、沙區濕地和現有人工林地保護。到2020年,人工種草1000萬畝、天然草原改良1000萬畝、草原圍欄2400萬畝。實施防沙治沙工程。加大毛烏素沙地治理和騰格里沙漠邊緣林地保護力度,推進全國防沙治沙綜合示范區建設。建立沙化土地封禁保護制度,對暫不具備治理條件的連片沙化土地,實行封禁保護。創新防沙治沙模式,建設一批沙漠公園和防沙治沙技術交流平臺,合理發展沙產業。到2020年,修復荒漠化、沙化土地450萬畝。

  (十三)建設南部黃土丘陵水土保持區。該區域包括中部荒漠草原防沙治沙區以南(不含六盤山脈)地區。屬于限制開發區域的水土保持型重點生態功能區,是黃土高原重要生態功能區,也是寧夏宜林地較多地區。重點加強封坡育草、封山育林,繼續推進退耕還林,減少水土流失面積,大力推進高效節水灌溉,建設高標準旱作農田,鞏固禁牧成果,禁止無序采礦、毀林毀草開荒。實施水土流失綜合治理工程。因地制宜推進小流域、坡耕地、溝道綜合治理和庫井灌區林網建設,在降雨條件具備地區,大力營造喬灌混交林和水土保持林。提高庫壩塘井窖聯用體系蓄水能力,調節徑流、蓄滯洪水,建設水土保持示范區,全區新增水土流失治理面積4000平方公里。繼續實施退耕還林還草,擴大人工種草造林面積,提高水源涵養功能。實施移民遷出區生態修復工程。繼續實施中南部地區易地扶貧搬遷。將生態移民遷出區土地收為國有,對有歷史文化價值的遷出區村落加強保護,對有條件的新建國有林場,加強遷出區封育管護和自然修復,修復面積1272萬畝。實施節水集蓄工程。加強人工增雨和防雹設施建設,開發利用空中云水資源。高標準建設集雨設施,有效攔蓄利用雨洪水資源。

  (十四)建設三山森林生態功能區。該區域包括賀蘭山、六盤山、羅山核心區和緩沖區。屬于禁止開發區,是點、條、帶狀分布的重要自然生態功能區。重點加強天然林保護、水源涵養和防風防沙,嚴格控制一切與保護無關的開發建設。實施天然林保護和三北防護林工程。加快六盤山生態功能區建設,構建大六盤生態安全體系。加強賀蘭山、羅山天然林資源保護恢復。爭取將全區林地納入國家天然林保護工程補償范圍。設立自治區級公益林補償專項資金,建立補償標準動態調整機制,完善以政府購買為主的公益林管護機制。創新產權模式,引導社會力量投入植樹造林和生態建設。全區森林蓄積量達到1000萬立方米。實施“500降水線”荒山造林綠化工程。在降水量500毫米以上、坡度25度以上山地,實施精準造林和工程造林,大力發展林木種苗、特色經濟林和林下經濟等生態產業。結合精準扶貧推動生態扶貧,推廣涇源縣育苗造林模式,優先購買建檔立卡貧困戶苗木和勞務,引導貧困地區群眾參與荒山綠化,增加農民收入。到2020年,新增造林面積15萬畝,補植補種25萬畝。

  加強自然保護區保護建設。提升各類自然保護區建設質量和管護水平,發揮其在所屬生態區域管理、技術、生態功能等方面的示范帶動和骨干支撐作用,爭取國家公園體制試點,探索開發與保護融合發展新模式。推進國有林場改革。加強珍稀野生動植物、古樹名木和候鳥遷徙路線保護,維護生物多樣性。

  五、加強污染防治,著力提升環境質量水平

  從解決人民群眾最關心的環境問題入手,堅持治、管、防并舉,開展“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動,重拳治理大氣、水環境和土壤污染,持續改善環境質量。

  (十五)實施大氣污染治理行動。嚴格控制大氣污染物排放增量,綜合治理大氣污染,推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治。消除煤塵。加快城市燃煤鍋爐拆除整治,實施集中供熱、熱電聯產、清潔能源替代工程,推動工業園區余(廢)熱回收利用,全面推廣使用清潔能源,銀川市和其他地級市建成區要加快淘汰20蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐,山區城鎮和工業園區通天然氣。減少煙塵。加快燃煤電廠超低排放改造,2018年30萬千瓦及以上火電企業、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組完成超低排放改造,其他火電企業達到特別排放限值。加強冶金、焦化等高耗能行業煙塵治理,推進石油化工、煤化工等行業揮發性有機污染物凈化處理。逐步搬遷改造城市區域生物制藥等污染企業。整治汽塵。加大機動車尾氣治理力度,擴大城市“黃標車”禁行區域,2017年全部淘汰“黃標車”。推進車用油品質量升級?刂茡P塵。綠化城市建成區裸露地,嚴管嚴控道路運輸、建設工地施工揚塵,強制實行城市垃圾、渣土密閉運輸,創建標準化綠色工地。加強城市噪聲、餐飲油煙、露天燒烤等污染治理。實施氣象保障工程,加強氣候變化監測評估和氣象災害預報預警,建立區域聯動機制,預防重污染天氣。

  (十六)實施水污染治理行動。保護利用好有限的水資源,讓碧水長流。治理城鎮污水。加快城鎮污水處理設施擴容提標改造,完善收集、回用配套管網建設,建立穩定運行機制。2017年縣級以上城市污水處理設施全部達到一級A排放標準,2020年實現建制鎮和中心村污水處理全覆蓋。治理工業污水。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業清潔化改造,推進污水集中處理、廢水深度治理和重復利用,2017年實現工業園區污水處理全覆蓋。加強黃河保護,強化入黃干支流及主要排水溝水環境治理,取締入河、入湖、入渠、入溝的工業企業直排口,加快城市黑臭水體治理,堅決杜絕污染黃河行為,2018年主要入黃排水溝達到Ⅳ類以上水質。保障飲水安全。理順水源地保護和供水管理體制,加強從水源地到水龍頭全過程監管,防治重點水庫和地下水污染,實現城鄉飲水安全全覆蓋。加強地下水超采區治理,逐步關停企業自備井,2017年集中供水管網覆蓋范圍內的企業自備井全部關停。

  (十七)實施土壤污染防治行動。加強土壤污染防治,開展土壤環境質量調查,從源頭上確保農產品質量和人居環境安全。加大農業面源污染治理力度。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,加快制定和完善相關技術規范。全面推行測土配方、水肥一體化施肥技術,加快推廣使用有機肥,推進專業化統防統治和綠色防控技術示范。到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,測土配方施肥實現全覆蓋。加大規;笄蒺B殖污染防治力度,提高農作物秸稈利用率、畜禽糞便資源化利用率和農用殘膜回收利用率。加大固廢治理力度。實施賀蘭山東麓等非煤礦山生態修復工程,加快采煤沉陷區、破損礦山地質環境治理,規范工業園區和礦采區固廢堆場環境管理,治理工業污染場地。加強醫療廢物、危險化學品、放射性廢物集中收集和專業化處置,嚴禁含重金屬的廢水、廢渣污染土壤,防控重大環境風險。

  六、加強宣傳引導,著力培育生態文明風尚

  美麗寧夏建設關鍵在人。要大力弘揚生態文明價值理念,加快形成崇尚自然、愛護環境、勤儉節約、文明健康的良好社會風尚。

  (十八)增強生態文明意識。將生態文明作為培育踐行社會主義核心價值觀的重要內容,納入群眾性精神文明創建和道德實踐活動,讓保護生態、節約資源、拒絕污染等生態文明意識深入人心。從學校教育和干部培訓抓起,將生態文明知識作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃,促進全民生態文明道德和行為養成。將生態文化作為公共文化服務體系和企業文化建設的重要內容,充分挖掘地方特色民族民俗和優秀傳統文化,鼓勵創作反映現代生態文明理念的文藝作品,豐富生態文化內涵。組織好世界地球日、世界環境日、世界水日和全國土地日、全國節能宣傳周等活動。廣泛開展提升公民文明素質、塑造美麗心靈主題宣傳活動,樹立建設美麗寧夏的先進典型,在電視、報紙、網絡等媒體設立曝光臺,公開曝光破壞生態、污染環境等不文明行為。

  (十九)倡導綠色生活方式。開展綠色低碳行動,倡導文明節儉、生態環保的生活方式。推動綠色消費,鼓勵城鄉居民購買新能源汽車、高能效家電、節水器具等節能環保低碳產品,節能燈具普及率達到90%以上,鼓勵家庭使用電炊、電采暖等產品,提高電力就地消納利用水平。限制一次性產品生產銷售和使用。提倡步行或搭乘公共交通工具等綠色出行方式。加快生活垃圾分類收集處理試點推廣。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,廣泛開展文明餐桌“光盤行動”。創建綠色機關、學校、社區、企業和家庭。

  (二十)鼓勵公眾積極參與。完善環境信息公開和公眾參與制度,及時公布大氣、水等環境信息和重點排污企業污染物排放情況,維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度,在建設項目立項、實施、后評價等環節,有序引導公眾參與。開展企業環境行為信用評價,定期公布評定結果和違法者名單。發揮工會、共青團、婦聯和社會組織作用,發展民間環保組織和志愿者隊伍,推動社會各界和公眾廣泛參與美麗寧夏建設。

  七、保障措施

  (二十一)加強組織領導。自治區成立美麗寧夏建設委員會,統籌制定重大政策,研究解決重大問題。各級黨委政府要加強領導,建立科學決策機制、工作協調機制、政績考核機制和責任追究機制,形成有利于推進美麗寧夏建設的工作格局。各級人大要加強生態環保等重點領域地方立法和執法監督工作。各級政協要圍繞美麗寧夏建設積極獻計出力。嚴格考核問責,建立美麗寧夏建設考核指標體系和考核辦法,重點考核資源消耗、空氣質量、水環境、生態效益等可量化、約束性指標,逐步取消重點生態功能區和生態脆弱市、縣(區)GDP考核,把考核結果作為干部選拔任用和管理監督干部的重要參考。嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,制定實施細則,建立領導干部任期生態文明責任制,編制自然資源資產負債表,實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計,健全生態環境重大決策合法性審查及生態環境損害責任終身追究制度。

  (二十二)加大政策支持。加大財政投入,建立生態環境保護建設資金穩定增長機制,完善綠色發展長效投入機制。統籌有關資金,設立美麗寧夏建設基金,下設生態保護建設基金和環保產業基金,重點支持生態建設、污染防治、節能減排、循環經濟、環保產業發展等領域,提高資金使用效益。加大簡政放權力度,降低準入門檻,暢通投資渠道,通過特許經營、PPP等模式,完善投資回報和退出機制,引導民間資本和社會力量加大投入,積極參與美麗寧夏建設。完善政府購買生態環境服務政策,政府投資項目優先采購節能環保和再生資源產品,鼓勵社會資金參與停車場、充電站(樁)、公共交通和軌道交通基礎設施建設。完善環境保護市場機制,大力培育環境治理和生態保護市場主體,探索開展節能量、碳排放權交易,加大水權、排污權有償使用及交易力度,推行環境污染第三方治理。落實國家資源能源節約、生態環保等稅收優惠政策,加大地方稅收政策支持,加快資源稅從價計征改革。發展綠色金融,引導金融機構開發綠色信貸、保險、證券、擔保、基金等產品和服務,支持具備條件的企業項目在資本市場融資。探索建立環境損害賠償及環境污染強制責任保險制度。

  (二十三)強化科技和人才支撐。引進培養生態環?萍碱I軍人才、創新團隊和技能人才,大力推動大眾創業、萬眾創新。積極引進吸收國內外關鍵共性技術,加大資源高效利用、節能減排、污染治理、生態修復等領域技術攻關。支持建立生態環保重點實驗室、研發中心,培育科技中介服務機構,推進科技成果產業化應用,優先支持生態環保成果轉化項目。依托中阿技術轉移中心、中阿綠博會等平臺,加強生態環保領域國際交流合作。

  (二十四)推進制度建設。把改革創新貫穿美麗寧夏建設始終,強化法治理念,建立健全科學長效的制度體系。建立自然資源管理制度。完善自然資源資產產權及用途管制制度,明確各類國土空間開發、利用、保護邊界,設定并嚴守資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線。健全資源有償使用制度,嚴格執行工業用地出讓最低價制度,完善礦山地質環境保護和恢復治理保證金制度。建立生態保護補償制度。落實國家關于健全生態保護補償機制的意見,完善六盤山地區生態綜合補償機制,加大對禁止和限制開發區域市、縣的財政轉移支付力度,建立生態保護成效與資金掛鉤的激勵約束機制。爭取國家支持開展涇河流域跨區域生態保護補償試點。建立獨立公正的生態環境損害評估制度。完善生態環境監管制度。嚴格執行《環境保護法》,建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,完善污染物排放許可制度,實行企事業單位污染物排放總量控制制度,嚴禁無證排污和超標準、超總量排污。健全環評、能評、建設項目區域限批等制度。積極應對氣候變化,有效控制溫室氣體排放。加強統計監測,建立資源環境承載能力監測預警機制,構建氣象、地質、水利、地震、林業等防災減災與生態環境風險應急處置一體的防控體系,做好工業園區、化工企業環境安全風險評估、應急預案,加強日常演練和應急處置能力建設,保障生態環境安全。建立自治區環保督政督察工作機制,推進環保機構監測監管執法垂直管理,明確不同領域、不同部門、不同層次環境保護職責。健全行政執法與刑事司法的銜接機制,探索生態環保綜合執法,嚴查嚴處各類環境違法行為。健全生態文明法規制度。修訂完善生態建設、環境保護、資源節約等方面的法規規章,研究制定促進綠色發展、污染防治和水源地保護等地方性法規。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的標準。

  各地各部門要按照本意見要求,抓緊提出實施方案,研究制定與本意見相銜接的專項規劃和配套政策,明確目標任務、責任分工和時間要求,確保各項任務和措施落到實處。

 

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